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电力体制改革将给社会带来什么(图)
发布时间:2015-3-19 阅读:6240次  

电力体制改革将给社会带来什么(图)

2015-03-15 05:03:59 来源: 中青在线-中国青年报(北京)
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电力工人正在对变电设备进行巡视观察。CFP供图
电力工人正在对变电设备进行巡视观察。CFP供图


  电力体制改革方案呼之欲出。

  全国****期间,国家能源局副局长王禹民表示,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

  市场决定电价、清洁能源发展、打破垄断,尽管方案尚未出台,但这几个关键词已经勾勒出此次电力体制改革的大致轮廓。在目前,电力基本由国有企业提供,未来,或将有民间资本进入。

  在多家证券公司看来,本次新电改方案将是能源体制改革的重要一环,电力和新能源板块将迎来新一轮主题投资机会。

  2002年以来的****电力体制改革,究竟能给社会带来什么?


  改革是不是一定要降电价


  按照王禹民的说法,此次电力体制改革****解决5个问题:一是还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以****信号引导资源有效开发和合理利用。二是构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。

  在众多业内人士看来,这5个问题的核心依然是电价改革。

  “过去是电网一统天下,输配售一体化,电改意味着部分现有格局被打破。”全国****委员、湖北能源集团有限公司董事长肖宏江在接受媒体采访时表示,电改的实质作用能有多大,还得看具体操作细则。

  今年元旦,深圳电改已经启动,内蒙古也成为全国****个输配电价改革试验田,接下来,云南电网也有可能入围。

  “2002年的5号文件**提出,要竞价上网、网产放开。”全国****委员、国电集团公司原总经理朱永芃表示,但现在大家对竞价上网的理解往往**是降电价,各方的呼声很高。

  2002年2月10日,国务院以5号文的方式公布《电力体制改革方案》,按照这个方案,国家电力公司拆分为“两网、五公司”七大电力巨头。

  不过,让人意外的是,2002年到2012年,全国发生了3次较大规模的电荒,分别出现在2004年、2008年、2011年。

  对此,业内的主要观点是,电力行业的****未实现市场化,导致了煤炭****和上网电价以及销售电价的不对称。

  电价成了电力体制改革一个无法绕开的大问题。这13年来,竞价上网、市场决定****的呼声一直不断。一种观点认为,改革需要引入竞争,让电价降下来。

  “应当承认电力工业在压低成本提高效率,降低能耗,**终降低电价这方面,还有工作可做。”朱永芃说,但改革是不是一定要降电价?竞价上网是不是**终**要导致电价下降?这**不一定了。

  在朱永芃看来,电力工业还要保障安全性、稳定性、****性,这是电力服务社会的一个重要指标,不仅仅是电价问题。没有电的话,老百姓的生活**会受影响。电力工业**关心、**紧张的,**是24小时不间断供电。

  朱永芃表示,有的省要求全方位、全范围的电力放开、电力竞争。“这一点我有不同意见”。

  “我们有些电厂是老电厂,有些是作为电压支撑、复合支撑电网需求的,有些电厂是供热电厂,还有的是偏远电厂。如果全电量竞价的话,他们基本上是没有活路的。”朱永芃说,比如供热电厂的主要职能是供热,它需要通过发电来平衡亏损,发的电越多越好。城市电网的单机容量很小,作为调峰调频的电厂怎么办?所以过去的改革中有两部电价,一个是容量电价,按照千瓦数,****一个基本口粮,然后再拿出一部分竞价。

  在此次电力体制改革中,对于电价调整的要求是“逐步实施”。

  “可是现在有些省份****是全电量放开,接着**要降三分五(电价)。”朱永芃说,这**变成地方政府要降电价,但又不顾及中央企业的利益,这**是一个中央和地方的博弈了。尤其是西部省份的电厂,高耗能的产业没有多大的电价承受能力,希望可以降电价,这也是可以理解的。但是电力工业的损失怎么办?


  高负债率是否该限制投资


  统计数据显示,2014年以来全国电力供应形势较为宽松,全国火电机组平均利用小时数仅为4807个,创下近20年****纪录。

  这意味着,电力供应总体过剩,一些企业担心,在这种背景下推进市场化改革,会给发电企业造成不小压力。全国****委员、五大发电集团之一的中电投集团总经理陆启洲在接受媒体采访时**表示,今年中电投的投资总量将比去年下降20%左右。

  不仅如此,全国电力工业还面临一个不小的困扰:持续的高负债率。统计数据显示,我国五大发电集团的资产负债率均超过80%。

  “多年来电力是一个微利行业,因为国家限制电价。它的实际********率很低。”朱永芃说,比如国电集团,有8000亿元资产,2000多亿元净资产,在2008年**亏损70多亿元,电力行业全行业亏损。这些年一直在挖掘潜力,加强改造加强管理。

  这样的高负债率带来的是审计对电力企业财务状况的不满意,在国资委对电力企业的考核当中,负债率是一个重要的考核指标。

  “看着这么高的负债率,我也不满意。可是那有什么办法呢?电价是锁死的,煤价又在上升。”朱永芃说,高负债率是怎么造成的?这背后有客观规律。

  朱永芃表示,全世界的电力工业都是高负债率,英国、日本等国电力工业的负债率都是百分之九十几。这是一个资金密集型、投资密集型、技术密集型行业,需要高投资。如果控制投资规模,不投资了,**会出现恶性循环。

  在今年全国****上,朱永芃呼吁,还得让电力工业发展,“不发展的话,过两年我们的装备工业**落后了,我们的经济提升以后**会严重缺电,**会给国家造成极大损失”。


  发展新能源还是火电技术改造

  ****中,环保话题热度很高。在多地雾霾严重的背景下,很多人将这笔账算到了电力企业头上。从今年到“十三五”期间,环保的很多硬性指标都落在电力工业上。

  政府工作报告提出,今年二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,推动燃煤电厂超低排放改造。

  朱永芃特别想**此设立题目,对电力工业的可持续发展进行调研。在他看来,电力发展对环境保护、能源工业发展等,都起到了至关重要的作用。

  众所周知,全国煤炭的近50%都用在了电力工业上。**近几年,国家在大力发展新能源,比如风电、太阳能、水电等,但现实是火电依然难以替代。

  “水电、风电、太阳能现在都变成了高投资的。风电每千瓦造价要七八千元,太阳发电每千瓦要八九千元。虽然造价在降,但都比火电机组(发电)高得多,是火电的两倍左右。”朱永芃说。

  那么,发展新能源到底难在哪儿?

  朱永芃透露,风电装备制造在整个投资里面占了40%到50%,**是说,风电的电价里有40%到50%是装备制造的(成本),太阳能的这个比例是50%到60%。

  朱永芃说,能不能保持整个产业链的稳定?这是国家要考虑的。风电、风机制造的利润现在大幅下降,以致投资者没有积极性去搞新的投资和项目。

  在他看来,要解决环保问题,除了发展新能源,还需要对火电厂进行技术改造。

  这几天,朱永芃咨询了一位技术人员:现在的燃煤电厂要达到燃气电厂排放的标准,有没有什么技术问题?对方说没有技术问题。
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