全国****期间，国家能源局副局长王禹民表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

市场决定电价、清洁能源发展、打破垄断，尽管方案尚未出台，但这几个关键词已经勾勒出此次电力体制改革的大致轮廓。在目前，电力基本由国有企业提供，未来，或将有民间资本进入。

在多家证券公司看来，本次新电改方案将是能源体制改革的重要一环，电力和新能源板块将迎来新一轮主题投资机会。

2002年以来的****电力体制改革，究竟能给社会带来什么？

改革是不是一定要降电价

按照王禹民的说法，此次电力体制改革****解决5个问题：一是还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以****信号引导资源有效开发和合理利用。二是构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

在众多业内人士看来，这5个问题的核心依然是电价改革。

“过去是电网一统天下，输配售一体化，电改意味着部分现有格局被打破。”全国****委员、湖北能源集团有限公司董事长肖宏江在接受媒体采访时表示，电改的实质作用能有多大，还得看具体操作细则。

“应当承认电力工业在压低成本提高效率，降低能耗，**终降低电价这方面，还有工作可做。”全国****委员、国电集团公司原总经理朱永芃说，但改革是不是一定要降电价？竞价上网是不是**终**要导致电价下降？这**不一定了。

在朱永芃看来，电力工业还要保障安全性、稳定性、****性，这是电力服务社会的一个重要指标，不仅仅是电价问题。没有电的话，老百姓的生活**会受影响。电力工业**关心、**紧张的，**是24小时不间断供电。

高负债率是否该限制投资

统计数据显示，2014年以来全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年****纪录。

这意味着，电力供应总体过剩，一些企业担心，在这种背景下推进市场化改革，会给发电企业造成不小压力。全国****委员、五大发电集团之一的中电投集团总经理陆启洲在接受媒体采访时**表示，今年中电投的投资总量将比去年下降20%左右。

不仅如此，全国电力工业还面临一个不小的困扰：持续的高负债率。统计数据显示，我国五大发电集团的资产负债率均超过80%。

这样的高负债率带来的是审计对电力企业财务状况的不满意，在国资委对电力企业的考核当中，负债率是一个重要的考核指标。

朱永芃表示，全世界的电力工业都是高负债率，英国、日本等国电力工业的负债率都是百分之九十几。这是一个资金密集型、投资密集型、技术密集型行业，需要高投资。如果控制投资规模，不投资了，**会出现恶性循环。

发展新能源还是火电技术改造

****中，环保话题热度很高。在多地雾霾严重的背景下，很多人将这笔账算到了电力企业头上。从今年到“十三五”期间，环保的很多硬性指标都落在电力工业上。

众所周知，全国煤炭的近50%都用在了电力工业上。**近几年，国家在大力发展新能源，比如风电、太阳能、水电等，但现实是火电依然难以替代。

“水电、风电、太阳能现在都变成了高投资的。风电每千瓦造价要七八千元，太阳发电每千瓦要八九千元。虽然造价在降，但都比火电机组(发电)高得多，是火电的两倍左右。”朱永芃说。

那么，发展新能源到底难在哪儿？

朱永芃透露，风电装备制造在整个投资里面占了40%到50%，**是说，风电的电价里有40%到50%是装备制造的(成本)，太阳能的这个比例是50%到60%。

朱永芃说，能不能保持整个产业链的稳定？这是国家要考虑的。风电、风机制造的利润现在大幅下降，以致投资者没有积极性去搞新的投资和项目。

在他看来，要解决环保问题，除了发展新能源，还需要对火电厂进行技术改造。这几天，朱永芃咨询了一位技术人员：现在的燃煤电厂要达到燃气电厂排放的标准，有没有什么技术问题？对方说没有技术问题。

“我们改完以后，粉尘颗粒物比标准下降了55%～60%，二氧化碳下降了60%～70%，氮氧化物下降了50%。国家改一个电厂一年两年**改完了，当然钱花得比较多，还给了很多补贴政策。”朱永芃认为，国家应该看到潜力，火电厂通过技术改造是大有可为的。想把火电厂都改成风电、水电、核电、太阳能是不可能的，这些新能源在能源中占的比例不到10%。对火电的改造，迫在眉睫。